Ze względu na liczne ataki terrorystyczne rząd USA wprowadza stan wyjątkowy obejmujący Nowy Jork. Agent Hubbard i generał Devereaux rozpoczynają śledztwo, które ma zdemaskować zamachowców.

Ubogi mężczyzna, którego syn jest śmiertelnie chory, terroryzuje oddział szpitala, żeby wymusić przeprowadzenie operacji, jaka może uratować życie jego dziecka.